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中共湘西自治州委湘西自治州人民政府关于大力推进全民创业的意见

发布时间:2017-04-28     稿件来源:     作者:

为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和《中共湖南省委湖南省人民政府关于大力推动全民创业的意见》(湘发 [2009]9 号)精神, 加快创建省级创业型示范城市,现就大力推进全民创业提出如下意见。

   一、大力培育各类创业主体

   (一)鼓励高校毕业生自立创业。 对持《高校毕业生自主创业证》人员从事个体经营的在 3 年内按每户 8000 元为限额, 依次扣减当年应缴纳的营业税、城市维护税、个人所得税和教育费附加。对高校毕业生创办的小型微型企业, 按规定落实好减半征收企业所得税、月销售额不超过 2 万元的暂免征收增值税和营业税等税收优惠政策。 完善抵押、质押、联保、保证和信用贷款方式,多途径解决高校毕业生反担保难问题, 切实落实银行贷款和财政贴息。在电子商务网络平台开办"网店"的高校毕业生, 可享受小额担保贷款和贴息政策。公共就业人才服务机构为自主创业高校毕业生做好人事代理、档案保管、社会保险办理和接续、职称评定、权益保障等服务。

   (二)鼓励城镇就业困难群体自主创业。 落实就业援助措施, 对持《就业失业登记证》的下岗失业人员、 4050 人员、城镇失地农民、零就业家庭、残疾人等城镇就业困难人员做好登记认定、免费服务、岗位提供、特困安置等工作。 统筹公益性岗位开发管理,拓展岗位设置, 发挥好托底安置作用,确保城镇"零就业"家庭实现动态清零, 就业困难群体基本实现就业。对城镇未享受社会保险补贴的就业困难群体首次从事个体经营、创办私营企业并依法参加社会保险的, 政府给予 3 年社会保险补贴。

   (三)鼓励退役军人再创新业。 自主择业从事个体经营的军转干部, 经主管税务机关批准,自领取税务登记证之日起, 3 年内免征营业税和个人所得税。 对退役军人创办企业从事农、林、牧、渔业项目的所得,按规定免征、减征企业所得税。 对符合条件的退役军人创业项目,纳入下岗失业人员小额担保贷款财政贴息范围, 由财政部门按政策规定安排贴息资金。

   (四)鼓励农民致富创业。 鼓励农民从事特色种养、乡村旅游、农副产品加工等行业, 在技能培训、技术服务、品牌培育、市场开拓和农业保险等方面加大财政扶持力度。继续加大职业技能和农村劳动力转移培训力度, 建立劳务输出基地,创立劳务品牌, 拓展州外、境外劳务市场。积极探索农民土地承包经营权、住房财产权和林权等抵押融资, 为农民创业提供金融支持。落实国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其它涉农经济活动相应的优惠政策, 大力发展农民合作社,对新获州级及以上示范社的给予项目奖励。 对经注册登记认定的家庭农场,在涉农财政补贴和特色产业项目支持上予以倾斜, 通过加强农业保险、扩大贷款抵押范围等方式强化金融服务。

   (五)鼓励外出务工经商人员返乡创业。 在符合城乡规划、安全、环保、消防、行业等要求的前提下, 返乡创业人员的家庭住所、租借房、临时商业用房,允许作为创业经营场所。 在许可范围内税率就低不就高,税收起征点就高不就低。 对连续正常经营 2 年以上、带动就业能力强的返乡创业人员, 从创业引导资金中给予支持。

   (六)鼓励外来客商投资创业。 加大招商引资力度, 外来客商带资金、技术、信息来我州投资创业的,可享受国家西部大开发与招商引资优惠政策。 鼓励以独资、合资、合作、项目融资等方式进入特色产业、基础设施、公用事业、金融服务、商贸流通等领域,创办的国家鼓励类产业类企业减按 15% 税率征收企业所得税。 企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得和符合条件的节能环保项目所得,可依法享受企业所得税"三免三减半"政策。

   (七)鼓励个体工商户、民营企业"二次创业"。 鼓励个体工商户扩大生产规模, 变更、改制为企业法人,变更、改制后的企业可沿用原个体工商户字号名称及原获得的"消费者信得过单位""守合同重信用"等荣誉延续经营。 支持和引 导民营企业加快转型升级, 不断提高科技创新能力,对科技含量高、市场前景好、带动能力强的"二次创业"项目, 优先列入重点项目,优先给予财政扶持, 优先解决项目用地。对园区内符合产业导向的"二次创业"工业项目, 在标准厂房租赁、生产用电等方面给予优惠。州里每年滚动扶植一批小微企业, 每两年开展一次全州小微企业十强评选活动。

   二、放宽创业限制条件

   (一)放宽创业领域。 鼓励民间资本以参股、联合、并购等方式参与水利、交通、能源、城建、环保以及科技、教育、文化、卫生等领域的投资建设。 支持民营经济以多种形式参与国有、集体企业及生产经营性事业单位的改制、改组和改造。

   (二)降低准入门槛。 允许土地经营权、资源开采权、专利技术成果、股权等通过评估认定作为注册资本金, 设立公司制企业。推进工商注册制度便利化, 削减资质认定项目,逐步由先证后照改为先照后证, 把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。取消注册资本最低限额, 不再限制公司设立时全体股东(发起人)的首次出资比例、货币出资比例和缴足出资期限。

   (三)简化登记手续。 提高工商登记时效, 材料齐全且符合法定形式,个体工商登记手续应在 1 天内办结, 企业工商登记手续应在 3 天内办结, 对创业主体注册登记实行全程免费办理。

   三、搭建创业平台

   在符合土地利用总体规划的前提下, 因地制宜建设创业园区、创业孵化基地,构建良好的创业平台。 大力推进创业园区建设,全州重点扶持 9 个创业园区( 8 县市、湘西经济开发区各 1 个), 对入驻初创企业达到 30 户以上、创业场地面积占总建筑面积 60% 以上的创业园区, 经认定后 3 年内按所缴税收地方所得部分的 50% 给予返还, 对进入园区的创业主体提供生产经营场地、信息咨询和检测、物流等相关配套服务。每个县市建立 1 2 个创业孵化基地, 对进入创业孵化基地的初创企业,予以场地租金补贴和项目研发资助。

   四、健全服务体系

   按照"政府扶持专业机构、专业机构服务企业"的原则, 培育法律援助、产权交易、职业介绍、管理咨询等各类中介服务机构,为各类创业主体提供专业化服务。 加强研发、试验、检测等公共技术服务平台建设,组织共性技术、关键技术攻关和公共技术推广, 支持中介机构开展科技成果转让等服务,满足初创企业的技术服务需求。 设立创业服务超市,整合创业服务资源, 集中各部门服务职能,引进融资担保、人员培训、创业创新、研发设计、检验检测、信息服务、协作配套、事务代理、市场开拓等服务机构, 为创业者提供"一站式"全程服务。加强创业信息网站建设, 系统收集产品、技术、市场等信息,及时发布和宣传国家和地方政策法规, 为投资者提供决策服务。开展项目风险评估和筛选工作, 科学编制创业导向目录,建立和完善全民创业项目库。 依托湘西职业技术学院等职业院校,积极开展创业就业技能培训, 力争 3 年内培养 1 万名职业技能人才。 多层次、多形式开设创业辅导课程,使创业辅导进社区、进农村、进机关、进校园。

   五、完善扶持政策

   (一)完善住房保障政策。 对大中专毕业生、技能型人才, 园区和企业提供过渡性住房保障。大中专毕业生创业相对集中的园区要规划建设创业公寓, 切实解决创业青年的住房困难。把符合条件的稳定创业就业的外来务工人员纳入城镇住房保障体系, 逐步与城镇人口同等享受住房公积金政策和保障性住房待遇。

   (二)完善金融扶持政策。 各级财政要确保小额担保贷款担保基金规模逐年增长, 不断提高担保基金的代偿能力。经办银行按担保基金的 5 倍发放担保贷款, 贷款贴息按国家政策比例执行。对符合政策规定的个人微利项目小额担保贷款贴息, 除中央财政承担部分外,其余由各县市列入本级财政预算。 对首次创业的小额担保贷款最高额度可提高至 10 万元, 相关政策规定额度内的贷款利息从专项贴息资金中给予贴息,超出额度的贷款利息由同级财政从创业引导资金中给予贴息。 符合条件的劳动密集型小企业可享受最高 200 万元的小额担保贷款, 按照中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的 50% 给予贴息, 贴息资金除中央财政承担部分外,其余由县市财政承担。 积极引入各类风险投资机构、创业投资机构和私募基金投资创业型企业,鼓励支持连续 3 年盈利的企业按相关政策规定发行集合债券, 指导扶持符合条件的企业在创业板和中小企业板上市。

   (三)完善财税扶持政策。 州财政通过整合资源等渠道,每年安排不低于 1000 万元设立创业引导资金, 并建立逐步增长机制。各级财政安排的工业、农业、商贸、科技、扶贫、农业开发、民族事务等专项资金, 应确保 10% 以上用于支持全民创业工作。 采取以奖代投、补助贴息、专项扶持等方式支持初创型、中小型、科技型、就业型企业发展壮大。初创业所缴纳的企业所得税地方分享部分, 第一年全额由财政采取奖补的方式用于支持企业创业发展,第二年按 50% 进行奖补。

   (四)完善土地支持政策。 积极探索适宜创业的用地方式, 优先将全民创业用地纳入土地利用总体规划、城市总体规划、集镇和村庄规划,纳入年度土地利用计划, 确保用地需求。创业所需建设用地采取招标拍卖挂牌方式供地, 获得创业土地使用权的可依法转让、抵押、出租、作价入股。用土地进行抵押贷款的, 办理抵押物登记手续发生的工本费等相关费用按物价部门收费标准下限减半收取。

   (五)完善人才扶持政策。 积极引进和培养各类创业人才, 建设一支高素质的创业人才队伍。鼓励高校、科研院所的科技创新高层次人才到园区进行科技创业, 园区的科技创业高层次人才到高校、科研院所参与科技研发,建立高校、院所与企业创新创业人才双向流动机制。 建设湘西州高层次人才库,统筹规划开发创业型人才资源。

   六、优化创业环境

   (一)提高服务效能。 精简审批事项, 简化办事程序,公开办事流程, 畅通创业申请审批"绿色通道"。按照"能免则免、能减则减、就低不就高"的原则, 清理和规范行政收费项目,严禁以各种名目乱收费或变相收费。

   (二)优化法制环境。 加强对公共权力的制约和监督, 除涉及安全生产等重大问题,禁止未经办理检查备案手续进行各类检查, 禁止未经法定程序查封冻结资产账户、扣押财物。加大对扰乱经济秩序、破坏创业环境等违法犯罪行为的查处打击力度, 为创业营造良好的治安环境。

   (三)营造创业氛围。 充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体, 开展创业宣传发动,掀起全民创业热潮。 弘扬创业精神,开展创业竞赛, 宣传创业典型,扶持优秀创业者, 使尊重创业、推崇创业成为全社会的良好风尚,投身创业、艰苦创业成为劳动者的自觉追求, 服务创业、支持创业成为各级各部门的共同责任,营造竞相创业的浓厚氛围。

   七、加强组织领导

   成立州全民创业工作领导小组, 加强对全民创业工作的组织领导,统筹解决全民创业工作的重大问题。 领导小组办公室设在州人力资源和社会保障局,负责统筹协调和督促落实推进全民创业工作。 各县市(湘西经开区)建立相应的组织领导机构,形成党委领导、政府主管、部门落实的工作格局。 健全创业工作考核机制,把全民创业工作纳入绩效考核重要内容。 加大经费保障力度,州、县(市)、湘西经济开发区财政要适当安排创业工作经费, 并纳入同级年度财政预算。

   (此件发至局级以上单位)

  

   中共湘西自治州委办公室 2014 10 29 日印发